湘江新區(qū)梅溪湖片區(qū)。
湘江新區(qū)濱江片區(qū)。
法制周報·新湖南記者 雷昕 見習記者 艾鵬飛
“紀工委將智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和應(yīng)用示范事項納入了風險備案，為我們打消了思想顧慮，促進了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。僅3年多時間，湘江新區(qū)集聚智能網(wǎng)聯(lián)企業(yè)產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)400余家，成為第3個獲批的國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)。”時任湘江智能檢測認證子公司負責人王浪介紹。
2020年12月，湘江新區(qū)紀工委出臺了《關(guān)于開展改革創(chuàng)新風險備案工作的實施辦法(試行)》。截至目前，共受理改革風險備案事項15項，讓改革創(chuàng)新、擔當作為者吃下“定心丸”，激發(fā)了新區(qū)改革創(chuàng)新內(nèi)生動力，為新區(qū)當好“三高四新”戰(zhàn)略實施和建設(shè)現(xiàn)代化新湖南排頭兵提供了堅強的紀律保障。
容缺審批提速增效
釋放改革創(chuàng)新活力
“2020年初疫情期間，湖南湘江新區(qū)投資集團有限公司要購買一批國外的設(shè)施設(shè)備，受疫情影響，他們有些前提條件無法滿足，如果按照常規(guī)的報批手續(xù)，項目將會被推遲幾個月。”回想這件事，新區(qū)住建環(huán)保局行政審批處處長龍元生已沒了當初的那份緊張。
“如果對項目進行容缺審批，在規(guī)定時間內(nèi)補齊相關(guān)手續(xù)，確實可以規(guī)避逾期的風險，但相應(yīng)的風險落在了辦理相關(guān)事項的干部身上?！饼堅榻B。
了解到事情原委，新區(qū)紀工委迅速對該項目容缺審批進行風險備案，同時依據(jù)《激勵干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯實施辦法》，明確了可以容錯和不予容錯的具體情形。“通過風險備案和容錯糾錯，讓干部吃下‘定心丸’，徹底消除干事創(chuàng)業(yè)的思想包袱，鼓勵他們甩開膀子大膽干?！奔o工委相關(guān)負責人表示。
為了促進工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟豳|(zhì)增效，今年1月份以來，新區(qū)紀工委書記文山虎帶領(lǐng)住建環(huán)保局、國土規(guī)劃局等部門有關(guān)同志，赴海南調(diào)研學習工程項目建設(shè)“零審批”等經(jīng)驗做法，在新區(qū)創(chuàng)新實施“告知承諾制”。將過去“容缺審批”“質(zhì)安監(jiān)先行介入”減省的材料、環(huán)節(jié)，納入到“告知承諾制”中。對卓越洋湖苑地塊、長沙健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化基地等14個項目實行告知承諾審批，涉及總投資額約178億元。
通過采取告知承諾容缺審批，目前，施工許可證辦理只需提交7個材料即可受理審查，比2020年減少6個，比2019年減少19個，縮短開工時間達3個月以上，為企業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效提供了堅強的紀律保障，同時釋放了改革創(chuàng)新活力。
改革風險提前備案
讓干部吃下“定心丸”
“改革創(chuàng)新是有風險的，特別是一些歷史遺留問題、信訪維穩(wěn)等復雜的矛盾問題，涉及到的政治風險、社會風險、輿論風險比較大，讓干部們望而卻步。事前備案能讓干部放下疑慮，為他們鼓勁撐腰?！奔o工委執(zhí)紀監(jiān)督處副處長劉文介紹。
新區(qū)承載著國家重大改革發(fā)展開放任務(wù)，風險備案制度則從組織上、政治上釋放了鮮明的信號，旗幟鮮明地支持改革創(chuàng)新。
湖南湘江智能科技創(chuàng)新中心有限公司作為長沙市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試監(jiān)管的第三方單位，曾在進行政策創(chuàng)新、測試與應(yīng)用示范、智能網(wǎng)聯(lián)新基建等方面存在困惑。“智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試和應(yīng)用示范方面有很多事項屬于法律的模糊地帶，雖不是法律禁止事項，但也沒有充分的法律依據(jù)和政策支持?！蓖趵私榻B。
因為擔心實踐探索出現(xiàn)偏差，公司第一時間將“先行先試”的相關(guān)做法及存在的風險隱患形成了備案材料，向新區(qū)紀工委作了詳細報告。
在紀工委作了充分評估，進行風險備案后，干部們終于吃下了“定心丸”。隨后，湘江智能公司推動了自動駕駛出租車試運營、智慧公交的開放道路應(yīng)用示范等項目，取得了良好成效，在國內(nèi)產(chǎn)生了較大影響力，對長沙智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了正面效應(yīng)。
此舉讓更多企業(yè)關(guān)注智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)和國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(長沙)測試區(qū)。截至目前，長沙測試區(qū)為國內(nèi)外51個測試單位開展了超過3600場測試，發(fā)放了55張開放道路測試牌照和全國首個自動駕駛出租車試運營牌照。
2020年9月，湘江智能公司給30輛自動駕駛出租車發(fā)放試運營牌照上路時，王浪其實還有些忐忑不安?！笆聦嵣希覀兪切疫\的，有了風險備案制度，就有了底氣，沒有出現(xiàn)任何問題?！蓖趵嘶貞?。
“我們通過對智能網(wǎng)聯(lián)汽車有關(guān)‘新基建’項目驗收、資產(chǎn)保值增值、智能網(wǎng)聯(lián)汽車上高速測試等事項進行風險備案，讓公司卸下了心理包袱，推動了相關(guān)法律制度的完善，促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如今，湘江新區(qū)已經(jīng)聚集了400余個上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，成為第3個獲批的國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)?！蔽纳交⑾颉斗ㄖ浦軋蟆酚浾呓榻B。
精準監(jiān)督防控風險
強化改革紀律保障
經(jīng)過多輪調(diào)研和反復研究修改，新區(qū)紀工委《關(guān)于開展改革創(chuàng)新風險備案工作的實施辦法(試行)》(以下簡稱“實施辦法”)逐步完善。
實施辦法明確了6個備案重點，規(guī)定在“貫徹落實黨工委重要決策部署”“優(yōu)化營商環(huán)境”“發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)”“破解歷史遺留問題”等6個方面，需打破常規(guī)或慣例，對現(xiàn)有體制機制有較大突破探索的工作，可向新區(qū)紀工委(監(jiān)察室)提出備案申請;同時明確了3個申報程序及4類免責減責措施，對備案事項形成前期有風險評估、中期有監(jiān)督檢查，后期有容錯糾錯的完整管理鏈條。
“對于風險備案事項要精準有力抓監(jiān)督，防止’一備了之’。一方面壓實申報單位的主體責任，要求對報備事項嚴格做到事前科學預(yù)判，備后跟蹤監(jiān)管，完善內(nèi)控措施，定期匯報推進情況，加強全過程監(jiān)管。另一方面，紀工委(監(jiān)察室)加大監(jiān)督力度，將備案事項納入日常監(jiān)督、巡察重要內(nèi)容，既要厘清改革者的責任邊界，又要精準識別違法亂紀行為?！蔽纳交娬{(diào)，“新區(qū)是創(chuàng)新發(fā)展的試驗田，紀工委圍繞中心服務(wù)大局，既要做到監(jiān)督執(zhí)紀有力度，又要做到激勵關(guān)懷有溫度，旗幟鮮明地保護擔當者、支持干事者、寬容失誤者、問責不為者”。
除改革創(chuàng)新風險備案制度外，湘江新區(qū)紀工委(監(jiān)察室)還制定了《關(guān)于開展容錯糾錯工作的實施辦法(試行)》等制度，構(gòu)建了廉政風險防控、容錯糾錯、改革創(chuàng)新風險備案、澄清正名、關(guān)愛回訪“五位一體”激勵關(guān)愛干部擔當作為機制，事前突出動態(tài)預(yù)防、事中突出分類處置、事后突出教育引導，環(huán)環(huán)相扣、形成“閉環(huán)”，旗幟鮮明地保護擔當者、創(chuàng)新者和貢獻者。
至今，新區(qū)各單位創(chuàng)新廉政風險防控模式，共排查重要風險點147個，評定出風險崗位385個，其中一級風險崗位75個、二級114個、三級196個，完善廉政風險防控制度和舉措175項。新區(qū)紀工委為6個案件14名干部進行了容錯糾錯，為3名受到失實檢舉控告的干部公開澄清正名，對3名受到黨紀政務(wù)處分的同志開展了關(guān)愛回訪。
責編：萬丹
來源：法制周報
